孤獨的島嶼

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經續會(議題一)人口高齡化及少子化的衝擊與因應

壹、未來人口結構變遷壹、未來人口結構變遷

一、總人口推計

(圖表,略)

二、出生數推估

(圖表,略)

三、人口轉型

四、學齡人口遞減及勞動力高齡化(中推計)

* 學齡人口遞減
民國(6~11 歲, 12~17 歲, 18~21 歲):94 年(184 萬人, 195, 130)、104 年(136, 158, 129)
* 勞動力高齡化
民國(15~29 歲, 30~44 歲, 45~64 歲):94 年(33.6 %, 34.3, 32.0)、104 年(27.0, 32.7, 40.3)

五、人口年齡結構高齡化
民國(0~14 歲, 15~64 歲, 65~ 歲):94 年(19 %, 71, 10)、115 年(12, 68, 20)、140 年(9, 56, 35)


貳、面臨問題貳、面臨問題

一、勞力不足及高齡化,影響經濟成長

* 出生數減少導致 15 年後進入就業市場的人力漸趨萎縮與勞動力結構高齡化。
* 新進就業市場青年相對減少,導致勞動力教育程度藉人口新陳代謝而提升的速度遲緩。
* 若未儘早妥善規劃,不僅無法因應人口高齡化帶來的衝擊,也會導致全面性勞動力短缺及經濟成長減緩。
* 人口減少,可能影響市場消費規模,降低工商企業投資意願,減少政府稅收,減緩國家競爭力。

二、少子化衝擊教育體制二、少子化衝擊教育體制

* 學齡人口逐漸下降,儲備教師過剩,影響了偏遠地區學校存廢或是合併學校等教育體制上的變更改革。
* 高等教育未來將面臨招生不足的困境,勢必面臨市場機制考驗

三、家庭結構變遷導致老幼照護問題

* 未來人口結構負擔加重 (中推計)
年度(生產者:退休者):94 年(7.4:1)、115 年(3.3:1)、140 年(1.6:1)
* 當家庭成員數逐年減少,老年人口的照顧及扶養,難由家庭承擔,將依賴政府建立完善的社會安全體系來維持。
* 目前最需未雨綢繆之問題,應是整體人口政策及社會福利制度的問題,以及人口結構兩端老及幼的照護問題。

四、財政收入嚴重萎縮

* 出生率嚴重降低,致使未來青壯年人口銳減,將使綜合所得稅收入減少。
* 人口成長降低,消費人口減少,產業萎縮,營業額降低,將使營利事業所得稅收入減少。

五、對社會經濟衝擊問題 - 消費型態改變方面

* 各年齡層人口,由於財富累積與賺錢能力等之差異,以及個人需求、喜好與習性等不同,而有不同消費行為。
* 企業經營逐漸調整行銷策略,重視較年輕人更具消費能力且快速增加之銀髮族消費市場。
* 有妥善規劃安排的退休老人不是經濟社會之負擔,在他們享用工作一生的成果時,也促進了國家經濟之成長。

六、對社會經濟衝擊問題 - 資源配置重整方面

* 如果寶貴資金都用於支應逐漸增加之退休預算,而無法增加投資或政府的其他建設,那麼人口老化可能導致經濟成長減緩。
* 隨著人類壽命延長,生物科技與醫療保健服務產業蓬勃發展,其占經濟產值比例快速提升,對經濟成長之貢獻日益擴大。
* 國際組織早已呼籲各國及早因應人口老化,規劃健全之社會安全制度,使國民老有所養、有所終。同時教育、訓練質量之提升、產業之高值化等提高勞動生產力之措施應持續推動,以促進經濟之穩定成長。
* 對生涯做有規劃之培育、工作、退休等安排,便可有效運用資源。若未對人力資源發展做妥善規劃,不僅無法因應人口老化趨勢,也會導致全面性勞動力短缺及經濟成長減緩。

七、外來移入人口日增問題

* 數量方面:外籍與大陸配偶自 76 年起迄 95 年 3 月底止累計約 36 萬 9 千人。94 年所生嬰兒數約每 8 名新生兒中即有 1 名為其第二代,有必要配合整體人口政策作通盤考量。
* 學習方面:隨著外籍與大陸配偶所生子女數增加,其占新生代人口結構比例提高,教育資源區域分布、教材內涵及師資應適時配合調整。
* 社會方面:跨國及兩岸婚姻通常是透過婚姻媒合,易為社會排擠歧視,影響社會融洽。
* 經濟方面:外籍與大陸配偶多從事非技術工作,排擠部分國人工作機會,故應積極鼓勵有專業技術及投資的經濟性移民移入。
* 安全方面:假結婚及違法打工等犯罪問題增加,衝擊社會治安。


參、爭議焦點

一、合理人口成長

* 我國是否維持「合理人口成長」之目標曾有兩極化的爭議。
* 部分專家學者認為永續經營是擬訂人口政策不可忽視的價值目標,台灣目前已呈現污染負荷超越環境涵容,有不宜鼓勵生育聲音。
* 故大多專家學者認為人口素質才是經濟發展的決定因素,應把握「少子化」的趨勢,創造優質的生活環境,提昇人口素質,提高國家競爭力。

二、提供生育獎勵,必須考量成本效益評估、財務負擔及其實際成效

* 多數歐洲國家採取婦幼福利政策,以各種獎勵方式來提升生育率,並提供產假、陪產假、育嬰假以及賦稅減免方面等多項配合措施。
* 2004 年法國總生育率為 1.9 人 (總生育率由 1985 年實施較多家庭補助政策至 2004 年,多維持在 1.6人至 1.9 人之間),提升生育措施成效不錯,但由其提供之各項補助費用觀之,其財政負擔不輕。

* 實施家庭福利措施及鼓勵生育國家的總生育率,如日本 (總生育率由 1994 年開始支援育兒對策之 1.5 人降至 2004 年 1.18 人) 及新加坡 (總生育率由 2001 年開始施行實施「嬰兒利」措施之利」措施之 1.4 人降至 2004 年 1.24 人),成效似並不理想。


肆、討論議題

一、維持人口合理結構

(一)實施人口教育,緩和晚婚遲育趨勢,以維持長期穩定生育率。
(二)促進家庭功能,提供兼顧工作與家庭生活之友善環境,營造有利生育、養育之環境。
(三)推動嬰幼兒照顧及保護責任,建構完善幼兒托育、幼兒教育環境。
(四)將人口減少因素納入未來國家整體發展策略之制定。

二、強化社會安全體系

(一)建立完整社會安全網,強化經濟安全制度。
(二)提供未來老年長期照顧服務。
(三)加強老人病學之研究與建立醫療照護相關制度。

三、訂定適當之移民政策,創造和諧社會新力量

(一)鼓勵經濟性移民及專業人才之移入。
(二)協助移入人口融入社會機制。
(三)落實移入人口照顧輔導及工作權保障。







註:圖表未轉載於此
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