孤獨的島嶼

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世界上有一個台灣 台灣不屬於中國
                                         

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「台灣經濟永續發展會議之我見」徵文比賽佳作1

前言

筆者多年來從事儀器設備之行銷與經營工作,所接觸之產業遍及國內各大小產業,筆者深切瞭解台灣產業經營上的優勢及困境,亦更深刻警覺到目前台灣產業因考量經營成本及人力需求被動的必須配合上下游廠商前往大陸投資設廠,本來先進國家,投資較落後國家取得應用其廉價勞力爭取更多利益本無可厚非,但現在台灣產業對大陸的投資方式並不是採策略性投資,而是將台灣大半產業盲目及無奈移轉至中國大陸,台灣目前正遭遇前所未有的產業經濟危機,現在!若無有效的經濟重整戰略,未來勢必動搖台灣競爭力與國本,亡羊補牢猶可及,拯救台灣經濟與國本需靠國家機器的帶頭與全體人民的努力,眾志成城一定成功,現筆者希望本著,取之產業,回饋產業,貢獻社會,之心境提出台灣產業經濟永續發展藍圖建言白皮書,主要內容為建立,三個特區及五個發展面,衷心的希望能獲政府及各界所引用參考,期待共同為我們熱愛的台灣做出最大的努力,讓台灣的未來充滿希望與富足!


台灣產業現狀分析

台灣產業是由 100 多萬家中小企業所架構而成之嚴密協力體系,100 多萬家中小企業互相依靠各取所需,創造出台灣經濟產業之獨特風格,台灣產業目前之處境呈現出的現象以,高不成,低不就,這句話來形容在恰當不過了,高科技高附加價值之產業如生技,航空,衛星通訊,關鍵材料零組件,自有品牌,等高附加價值科技產業尚待努力,低附加價值,高勞力密集,之低附加價值之產業因薪資成本及勞工缺乏亦不適合在台灣本土發展,目前台灣產業所呈現的是中附加價值,具備高度製造技術能力優勢及中高階技術基礎,此現象為台灣產業之優勢,在此架構下的台灣產業與世界各國及先進國家之高科技產業產生了良好的互動關係,許許多多的代工訂單湧進台灣,無非是看中台灣廠商的配合度及高度成熟的製造技術所致,再加上台灣人民僕實誠懇的天性,為台灣創造了更多的代工機會,相對的也為委託代工生產者確保了產品,品質,及更可觀的利潤,因為以代工為主的台灣產業主要利潤來自於代工費用所佔的固定比例,大部分的利潤還是回歸到委託代工者的手中,就此與先進國家代工合作之經濟產業架構,在目前的產業環境下,仍是我國產業經濟發展的重要模式之一。


台灣產業劣勢

多年來台灣產業在台灣人民不斷創新技術,及奮鬥打拼的精神下,社會經濟一片欣欣向榮,台灣社會人人豐衣足食,生活水準不斷提昇,成為舉世稱羨富庶之國家,在此環境之下人民生活水準逐漸提高,相對的人民的薪資水準也隨之上揚,早期台灣勞力密集薪資低廉,吸引許多跨國企業如,美國,日本,相繼來台灣設廠,利用台灣低廉的勞力為其獲得更多的製造利益,這和早期的菲律賓相當類似,早期的菲律賓因可提供低廉密集的勞力,吸引各國對菲律賓的投資,但菲律賓人並不太懂得,經營與創新技術的重要性,因此當大量的投資者到菲律賓設廠後,菲律賓繁榮一時,經濟與生活水準開始好轉與上揚,逐漸失去低廉勞力提供者之優勢,因此許多跨國企業紛紛出走,另尋能提供低廉勞力之國家設廠,此時菲律賓經濟就此疲振無力就像被挖空的雞蛋一樣剩下空殼了,菲律賓產業經濟自此一厥不起直到目前仍是如此,至於台灣經濟產業發展模式與菲律賓早期類似,一樣是靠著提供低廉勞力吸引各跨國企業投資設廠,較為不同的是台灣廠商在跨國企業投資台灣時,能本著台灣人求新創新及不服輸的打拼精神,吸收製造及技術經驗,進而在發揚光大,因此雖然再台灣工資成本升高時,許多跨國企業轉到其他國家去尋求更低廉的勞力時,台灣產業並沒有像菲律賓一樣瓦解,因為此時台灣產業早已吸收各先進國家投資台灣時之製造技術及銷售技巧等工作經驗,且紛紛自設工廠從事製造與銷售,自成一格進而創造了所謂的經濟奇蹟,亦產生了一百多萬家的中、小企業,現階段台灣的產業特質為具備高度製造技術能力,但缺乏高階關鍵技術及市場掌控能力,未來仍需繼續保持高度製造技術能力之基礎,才能繼續維持台灣經濟的成長與平衡,在此我們必須注意到,台灣既然是以製造技術為基礎的經濟發展特質,為維持此一經濟發展優勢,仍需大量的勞工人力,在目前台灣人力及工資明顯不足與升高,因此造成台灣企業大量外流至東南亞國家,尋求低廉的勞工人力繼續經營,在跨國企業遷出後的台灣產業,靠自己的力量站起來為台灣經濟繼續有所卓越貢獻,但令人憂慮的是台灣本土產業現在也因勞力及成本問題被迫大量外移至中國設廠,台灣目前高科技,高附加價值之產業尚缺乏,在擁有高度製造技術能力的台灣廠商,外流到中國及東南亞等勞力低廉國家後,台灣經濟後勢將無有效的支撐基礎,此預知的現實,實令每一個關心台灣經濟及熱愛台灣這一塊繁榮富足土地上的人民,為台灣經濟前景憂心不已!


台灣廠商對外投資設廠現狀分析說明        

目前台灣廠商為因應市場需要及勞力成本之考量在世界各地均大多擁有直接投資之銷售或生產據點,其中最大宗的投資是屬於生產型態的工廠設置,設廠地點又以東南亞為主,其中、中國大陸因語言相通成為台灣廠商設廠的最愛,台灣在國際上因中國的因素一直無法得到國際社會的支持與尊重認同,在此特殊的國際環境下,台灣廠商所到之任何國家設廠並無法得到如美國、日本、等先進國家一樣的禮遇及安全保障,台灣廠商在海外投資設廠,被坑、被陷害入罪、被不公平對待等事件,時有所聞,此現狀著時令人扼捥與痛心,在如此現實與無情的國際環境中,台灣政府面對台灣廠商在外投資所遭遇的種種無情打擊與不公平待遇甚至人命的犧牲,也是呈現心有餘、力不足,愛莫能助之無奈處境,難怪海外台商會自喻自己為 *惡空下的孤鳥* 此肺腑之言到盡了海外台商所有的辛酸無奈與痛苦,筆者曾與多位產業經營者及先進前輩長談,有關於台灣廠商海外設廠一事,大多數台商經營者表示會出走台灣赴海外設廠主要原因是因:(1)台灣勞力不足(2)台灣土地成本較高(3)為求接近中國市場等三大因素,許多產業經營者大多希望在台灣繼續經營公司與事業,並繼續為台灣經濟產業付出最大的努力造福台灣人民與社會,因此若台灣能提供足夠勞工及較低人力成本,則絕大多數的台灣廠商願意繼續在台灣本土經營事業,畢竟自己的國家人親、土親、經營事業相對實在踏實,產業經營者最注重的是,穩定安全的投資環境及低廉豐沛的勞力資源,這也就是吾人後續希望架構台灣新經濟發展藍圖所必須導入的重點,在此之前吾人必須先提出一項警訊,那就是台灣廠商對大陸投資的問題,以目前情況來說有相當多台商因迫於現實需要而前往大陸投資,最近甚至連台灣最當紅的半導體晶圓產業也有意至大陸設廠,此一現象若無法有效提出對策,未來台灣產業將大半外移至中國地區,屆時勢必造成台灣產業空洞化,進而造成台灣經濟成長往下滑,距離第二個菲律賓恐不遠矣!因為創新、生產為國家富庶之本,若無產業及生產,台灣剩下什麼呢?台商至中國設廠,因兩岸尚屬敵對狀態,中國表面上歡迎台商中國設廠,為其創造工作機會並吸收台灣經驗,但暗地裡對台商明爭暗鬥,台商在大陸被坑,被惡意刁難,甚至犧牲性命,等情形不斷發生,台商在大陸經營事業,台灣幹部人員的派駐對企業而言,其實是一項很重的成本,亦造成相當多的家庭問題,台灣企業與社會所付出成本,代價相當高,但為了足夠的生產勞力,被迫前往大陸投資也是一件相當無可奈何的事,台商投資中國已有相當時間了但試問有幾家廠商因投資中國,而成為自有品牌之國際巨型企業,唯有台灣才是台商最終的根本,因此吾人在此提出台灣產業經濟永續發展建言白皮書,寄望台灣有心之士及政府,能共同努力再將企業經營的需要及優勢,重新建立起來,吸引生產廠商留在台灣繼續造福台灣,讓台灣這塊美麗的土地永續發展,現在筆者要提出的就是!


架構台灣新經濟特區

所謂的新台灣經濟特區,立論基礎即是取例於,美國與墨西哥之經濟合作產銷模式所衍生而來的一項構思,美國為一高科技國富民強的國家,但也避免不了美國本土人工成本的提昇,因此很多美國廠商自然而然的選擇對外投資設廠,在此情況下距離美國本土最近,人力資源成本較低的墨西哥便成了美國企業爭相投資設廠的最佳選擇了,台灣與美國無論在高科技、國際環境及市場規模,本身就有很大的差異,因此台灣很難像美國一樣本身即擁有超高科技基礎及廣大的本土市場,更有著受敬重的國際關係,但若論及製造技術所衍生的,土地,人力,環境等問題,無論美國或台灣的產業處境倒也相同,目前台商對外投資設廠充滿超高風險及無奈,實是因為目前台灣在中國的刻意壓縮下,在國際上毫無立基,更談不上尊重,筆者從事產業工作一向秉持台灣人打拼奮鬥的精神,時常心記一句台灣諺語:『靠人人會倒,靠山山會崩』,來勉勵自己及部屬讓自己在經營事業時不斷的提醒自己,唯有靠自己不斷的學習創新成長,自立自強才能避免失敗的風險,相對台灣的產業也一樣必須政府與民間產業齊心一致,共同營造一個適合屬於高度製造技術能力的,台灣產業,最妥善的國內投資環境,讓惡空下的孤鳥台商,重回台灣母親的懷抱,讓台灣企業能夠根留台灣,擴葉世界,繼續為我們台灣寶島有所貢獻。


※:在前文所提到的台灣產業礙於國際現實的環境因素,無法像其他先進國家一樣得到,設廠投資所應有的禮遇及尊重,但如何才能讓台灣產業停止無奈的出走呢?台灣可以成為亞洲的製造中心,因為台灣產業的優勢即是擁有高度製造技術及創新能力,與優秀的人才,這不是一般開發中國家所比的上的,因此若必須在保有產業優勢的情況下,又必須顧及勞力資源與成本,就必須建立台灣經濟特區,以下綱要為台灣經濟特區地點選擇及特區基本架構。


台灣經濟特區地點選擇基本要素分析

台灣經濟特區地點選擇必須考慮都市與城鄉平衡發展之立論基礎,選擇土地面積廣闊發展不易之待開發地區為理想選擇,筆者認為除了現在計畫中之自由貿易港區以外,台灣地區有三處地點均適合規劃成為台灣經濟特區之理想地點〔一〕:宜,花,東,縱谷經濟特區〔二〕:彰濱沿海經濟特區〔三〕:屏南經濟特區,上述三個經濟特區地點均具備土地集中發展不易之特質,是最為適合在台灣本島建立新台灣經濟特區之理想地點。


新台灣經濟特區地點特質分析

【一】:宜蘭,花東經濟特區:為一面積狹長達百公里以上之廣大地區,長期以來雖有產業東移之政策號召,但因各項規劃及軟硬體設施未竟全功導致效果不佳,宜蘭,花東地區向來以秀麗風景著名,適度的完善規劃經濟特區,對宜蘭,花東地區之經濟發展將有絕對之助益,宜蘭,花東地區經濟特區最適合規劃以生物科技如{軟體設計,海洋深層水}及輕電子與{再生能源}{重點農業}〔勞力密集型〕之產業。

【二】:彰濱經濟特區:此地區屬於台灣中部之沿海地區,目前有許多腹地及海埔新生地,但目前該區均以重工業為主,若發展為經濟特區將可引進更多其他產業進駐,預期將可為中部地區帶來新的產業生機,彰濱經濟特區最適合規劃以紡織,塑膠,機械,輕電子與,再生能源, 重點農業〔勞力密集型〕之產業。

【三】:屏南經濟特區:此地區屬於台灣南部之靠海岸地區長期以來雖有足夠的發展腹地,但台灣經濟的發展大多數的產業平均集中在中北部發展,因此透過建立經濟特區之完善規劃,將可有效擴大地方發展利基及加速偏遠地區產業投資繁榮地方經濟,屏南經濟特區最適合規劃以石化,原料,機械,及輕電子與再生能源, 重點農業〔勞力密集型〕之產業。  
                 

台灣經濟特區之土地與人力來源比例及營運基本架構

台灣新經濟特區之經營管理模式與目前台灣現有之加工出口區有很大的不同,台灣新經濟特區主要就上述三個特區要點規劃出一個廣大且集中的土地面積,採集中管理之模式運作。

【一】:台灣新經濟特區土地政策,當前造成國內廠商全面性的移轉大陸地區除了人力需求與成本外,昂貴的土地取得與成本,亦是造成台灣產業集體轉移的主要因之一,因此台灣新經濟特區內之土地政策就必須參酌世界各國招商之土地政策,進而制定一套具備國際競爭力之台灣新經濟特區土地使用政策,目前大陸的土地政策為土地公有國家化,台商設廠土地由公家無限規劃提供,採取只租不售之土地政策長期以低廉價格承租予投資廠商,台灣新經濟特區土地政策可參考中國之土地政策,將台灣經濟特區之土地全數徵收為公有化,如此能更便於統一規劃經濟特區土地使用事宜,台灣新經濟特區土地亦可採只租不售之方式長期以低廉價格承租予投資廠商,如此相信不只台商會根留台灣,更會進一步的枝葉茂盛,甚至國外廠商也會蜂湧而至投資台灣經濟特區,畢竟台灣相較中國之投資風險,台灣的投資環境還是相對安定的,因此為確保台灣經濟永續繁榮發展,建置一套具備高度競爭力,進可攻、退可守的經濟戰略,迫在眉睫。

【二】:台灣新經濟特區主要勞力來源,百分之六十五來自工資較為低廉之國家如越南,菲律賓,泰國,緬甸,東歐,印度,蒙古,中國,等工資較為低廉之國家以符合台灣產業取得足夠且成本較低之勞工需求,如此可有效增加企業投資意願及永續發展的優勢利基,勞工來源其中的百分之三十五必須保留給台灣本地以確保本地勞工之工作權益,或許有人會疑惑若外來勞工佔百分之六十五的比例是否會影響到本地勞工的工作權益呢?,想當然爾任何制度總有正面及負面之影響,只要妥善規劃管理及承擔責任,就會將影響層面降至最低,然而此規劃卻可將全民與國家利益提昇至最大,我們試想台灣產業不斷的被迫外移至中國或是東南亞地區,造成台灣工廠關閉或是縮減規模,那麼不只是台灣勞工的損失更是整體國家社會的永不可修補的巨大損失。

【三】:台灣新經濟特區之勞工薪資結構,之前我們提過新台灣經濟特區是不同於一般加工出口區,在新台灣經濟特區裡的百分之六十五外來勞工主要進入管道由政府機關負責外來勞工之引進,取消民間外勞仲介之方式,以防不當之中間剝削,如此可提升台灣在國際上之外交籌碼,更可直接引進素質較高,成本較低之外來勞力,在台灣經濟特區裡外來勞力之薪資結構必須按造特區薪資條例制度實行,不可比照台灣最低工資制定薪資標準,台灣最低工資標準只適用於台灣本土勞工,外來勞工部分則評估該國之物價及生活水準,給予比在該國更高的工資水準即可吸引外來勞工,來台之意願,對於表現優良之外來勞工,政府可制定法度允許長期居留在台灣工作,以吸引多外來勞力人才前來台灣經濟特區工作。


台灣新經濟特區之管理方式

台灣經濟特區為一在台灣本島所規劃的特定範圍,因此在管理上宜採取半封閉式之管理方式,管制經濟特區內,外來勞工出入特區以外之地區並在主要入口道路設立衛哨站管理特區內人員進出,以達到集中管理提昇效率減少社會問題之成效,台灣本地勞工則憑證進出台灣經濟特區。


台灣新經濟特區外來勞工福利及消費結構

台灣新經濟特區是一個具良好規劃及軟體設備,公共設施齊全的一個高水準特區,特區內提供外來勞工所有的生活所需及休閒育樂場地,台灣新經濟特區內之物價水準必須考量外來勞工之薪資水準,在台灣新經濟特區裡之消費物品來源多數由外勞輸入國家進口,引進相當於該國消費水準之物品,此消費性物品允許在經濟特區內銷售提供外來勞工消費,不適用於台灣本地勞工,此辦法就如同部隊中的營站一樣,至於台灣本土廠商若能提供物美價廉之消費物品予外來勞工,則鼓勵廠商依其法令制度進入經濟特區銷售,特區內之銷售地點,大型工廠可自設福利站提供外來勞工消費性物品,另經濟特區內亦可設立定點式之消費物品量販店,提供消費性物品予外來勞工消費。

台灣新經濟特區廠商進駐資格

台灣新經濟特區成立之目的是為了維持勞力密集產業之國際競爭力及有效降低生產成本,以減少台灣產業大量外移,但卻不是全部來者不拒的,因此台灣新經濟特區會設立一,經濟特區統籌管理委員會,其業務內容亦包括經濟特區進駐廠商資格之審查工作,嚴格審查進駐廠商之,產業型態為何?是否屬勞力密集產業?等等,符合進駐台灣新經濟特區進駐條例之廠商得准予進駐台灣新經濟特區。


台灣新經濟特區管委會主要工作執掌

(一):審核經濟特區進駐廠商資格
(二):經營規劃經濟特區內之各項軟體設施及土地重劃工作。
(三):主管經濟特區管理委員之聘任,並力求達到、產、官、學、三方平衡聘請形象清新公正之人擔任台灣新經濟特區之管理委員。
(四):建構台灣新經濟特區成為一個顧及環境保護及人文思想,低成本、高競爭力、之高效能典範。
(五):提供經濟特區內之廠商,各項國際產業最新資訊,及主動協助特區廠商拓展國際市場,特區管理委員會並提供特區廠商,經營顧問之免費服務諮詢工作。
(六):負責規劃台灣新經濟特區之營運辦法及相關制度法規之制定,以專業經理人之經營方式經營經濟特區。


結論

以上建言白皮書為筆者本著取之產業,貢獻產業,回饋社會,熱愛台灣之基本精神下,所提之台灣產業經濟永續發展藍圖建言白皮書,推動台灣新經濟特區,對於國內的發展可以達到北部、中部、南部、東部、全面性的經濟均衡發展,對外則可提升國家競爭力,達到經濟與國家力量,進可攻,退可守,永立於不敗之地,吾人亦深知裕推動台灣新經濟特區之成立一定勢必面臨相當大之阻力其中包括,政治阻力,民間阻力,均會形成但這就如同經營一個企業一樣,凡事知難行易,下定決心,排除萬難,勇於創新突破,充分授權溝通,相信大多數台灣人民均能體認台灣新經濟特區必須成立的需要性與迫切性,吾人深刻的相信台灣這塊土地上的人民均不願意見到台灣經濟失去支撐力量而向下沉淪,為了台灣經濟能有向上提昇的力量,相信熱愛台灣土地的台灣人民定會支持成立台灣新經濟特區,在此筆者必須在重申一項重要警訊,若再無法有效改善台灣國內之投資環境,在台灣產業不斷外移至中國大陸的情況下台灣經濟的未來絕對無法樂觀,目前台商在大陸的狀況猶如在養一隻小老虎,當老虎長大之後台商將是腹中之物,台灣亦將是囊中之物,危機、危機、如何化此危機為重大轉機,有賴先進前輩一起為台灣社會經濟作出最大之努力,望此建言能的政府引用,如此將是台灣產業及台灣人民之福,筆者深信藉由台灣新經濟特區之成立定能吸引更多的外商及本土廠商投資加碼台灣,台灣經濟將持續健壯繁榮,筆者在此,懇切再懇切為台灣產業及人民福祉向政府建言,為我們台灣業構建一個充滿競爭力及希望的,台灣新經濟特區!


台灣產業經濟永續發展藍圖建言白皮書(2)

說明:針對及關心台灣經濟發展,茲提供下列 5 個發展面,對策與建言,請參酌!

(1):產業經濟面:

台灣經濟發展由早期廉價勞力提供者,進而邁入本土型中小企業繁榮發展期,靠著中小企業迅速發展並以國際大廠接軌,爭取不少代工機會與訂單,台灣很多知名大廠均以代工生產為主,其代工利潤從 1996 年之 9.6% 至 2003 年只剩 3% 到 2005 年落到 1~2% 大有人在,甚至做賠本生意的企業也不少,歸究主要原因,台灣廠商大量西進,導致產能大幅提升,產品價格下滑,產業創新力不足,對於中國市場的迷失,均是台灣產業逐漸失去競爭力之元兇,現在是整合台灣產業結構的好時機,因為大多數的台商在中國已呈相當疲態與覺悟,當務之急政府應提供各項主動協助,幫助有意回台之企業處理大陸資產減少其投資損失,另外在國內全力推展企業整併工作,例如國內有5家面板廠,現在面臨高度競爭,整併成 2~3 家,不但不需重複投資設備,且可有效集中資源與人才,更具量產優勢及全球競爭力將無限提升,針對國家重點發展產業,政府需整合產,官,學,從研發,製造,人才培育,國際行銷,再台灣建立如三星一樣的品牌與巨型產業中心{專區},採 80 / 20 理論與全球競爭,台灣是電腦科技大國也曾擁有多項世界第一,整合 80% 之產能於巨型產業中心,不但可提升創新能力,產品產量並可降低生產成本,更重要的是可以重建台灣的生產力與供應體系的新活力,守住全球 80% 的產能與品質,其餘 20 % 產能將無法動搖台灣競爭力與地位。

(2)農業經濟發展面:

台灣農業技術舉世聞名,現今台灣農業人口逐年老化與流失,不少農業用地休耕或任荒廢頗為可惜,農業為國之根本,為求農業永續發展與競爭力,必須訂定下列對策,結合產,官,學,成立公司機構,全面收購農業用地,整合農業技術與人力並培訓中高齡失業人力投入農業發展與生產,發展重點農業,結合研發,生產,國際行銷,為台灣精緻農業營造出,有質,有量,有價,有銷,的全球高度競爭能力,如此台灣農業創奇蹟之路不遠矣。

(3):觀光經濟發展面:

台灣為美麗之島,人民善良溫和熱情,充滿人情味與多元文化,這是來過台灣的外國朋友 普遍對台灣的印象,如此好的台灣實在沒有理由,國際觀光發展不起來,歸究幾項原因可供參考及改善 1: 台灣全國旅遊地點及市區各項標示無雙語標示,造成國外旅客迷路無法自由觀光,建議全國所有旅遊地點及道路標示均應採取雙語標示,2: 提供雙語觀光諮詢定點服務及專線電話 3: 培養國際觀光推廣人才 4: 放寬海洋限制,開放遊艇買賣限制及海上旅遊,將可為台灣遊艇業及旅遊業,帶來龐大內需產業商機,也讓更多國人及外國旅客更有機會體會台灣的海洋之美,更以生為海洋之子民為榮!   

(4)經建部門組織改革面:

經濟部主掌全國之經濟發展動脈及火車頭,因此經濟部組織運作與發展,政策目標必須明確具長程規劃,首重執行效率與績效,建議經建部門採業績制度,考核項目以,國家經濟成長率及重大投資案,經濟建設,為主要考核項目,達成率高者重賞升遷,達成率低者重罰去職,台灣經濟在此嚴峻之際,唯有主掌國家經濟之火車頭嚴以律已,重視經建績效,國家經濟才能有效被帶動起來。

(5):政府法規改革面:

A. 近年來由於溫室效應因素造成全球氣候驟變,天災不斷,每年侵襲台灣之颱風就有3個,因颱風所放的假就有三天,每次颱風假均讓全國工商損失近 200 億,對於產業發展及吸引投資造成不利因素,因此對於颱風假應訂定更符合時宜之配套措施,為顧及民眾安全颱風期間必須放假,但必須擇一適當時間如週末補足其工時,尤其應以公務機關率先做起,並儘速完成法令制定、如此將可大大減少因過多的颱風假對於本國經濟直接的衝擊。

B.  因應產業結構變化台灣中高齡勞工失業率問題,建議政府公務機構帶頭聘用及甄試人員可以將年齡放寬至 35~50 歲,國防單位幕兵制度實施,於非戰鬥單位之專業單位,如飛彈操作,艦艇,甲車,運輸等等.開放招募 35~50 歲之社會人員加入國防防衛行列,讓成熟的再生力量捍衛國家防務,讓年經力量投入產業生產,如此中高齡失業問題有解,亦有助於年經新生力早日回歸社會創造國家生產力。    
 
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